120和999整合需防变相垄断__东方圣城网新闻频道

120和999整合需防变相垄断

(2007-06-23 09:29:45)

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动议许久的北京120和999整合话题，再次受到关注。部分人大代表提出两套系统合并迫在眉睫，也有代表认为形成竞争对百姓有利（据6月21日《新京报》）。
我赞同120和999整合，不管在国内外这都是一个通行的做法。不过，整合也不能简单是两个号码变一个，它的目标应该是建立一个更有效率、更廉价、更专业

的城市急救系统。
这两年，不少城市居民对当地120服务的非议不断，就在于那些地方的120服务，有变为医院逐利工具之嫌。轰动一时的“贵州省安顺市120被一家医院独家买断”深刻暴露了一些120的公共服务职责，已经异变为少数人的利益算计，将私利凌驾于公益之上。
也因于此，部分人大代表的担忧不无道理———现在120和999“竞争”，双方的急救服务质量在竞争压力下必须保持相当水准，那么整合之后，效率和服务质量如何保证？
当自发竞争随120和999整合不复存在，我们只能寄希望于外部制约机制。具体的制度设计可以分为政府质量管理、标杆管理与公益性导向管理。其中，质量是指政府服务能充分满足民众的期望与需求，质量管理可分为两大层次：第一层次是传统的、自上而下的政府绩效考核，第二层次是来自民众的意见表达，包括各种针对服务欠佳的投诉，这就要求有关监督机构保持畅通的受理渠道，保证对市民投诉“有诉必复、有错必纠”。
如果说政府质量管理是纵向监督，那么标杆管理则属于横向比较下的监督。比如，120绩效考核标准，完全可以参考119“接警时间与到达现场时间之差不能超过XX分钟”等细化指标，通过量化数据，来界定服务质量的优劣。
而120整合后最重要的特性保持，就是坚持公益性导向。包括120在内的公共信息服务平台，在某种程度上要有“不计成本观”，即不能讲求单纯的收支平衡，不能采取与医院“赞助合作”、把抢救病人当作拉“客源”的生意，有效遏制自利性冲动，出现诸如“急救车有时并未做现场处理就先把病人拉走了”的怪事。
以上的问题解决了，整合才有正当性和良性效应，否则将有沦为“变相垄断”的危险。□毕舸（广东媒体从业者）

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